南平市中级人民法院工作报告
——2023年1月5日在南平市第六届
人民代表大会第二次会议上
南平市中级人民法院院长 陈茂和
各位代表：
现在，我代表南平市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2022年主要工作
2022年，在市委领导、市人大监督和省法院指导下，在市政府、市政协和社会各界支持下，中院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记来闽考察重要讲话精神，全面贯彻党的十九大、二十大和省、市党代会精神，认真落实市六届人大一次会议决议，聚焦提高效率、提升效能、提增效益，遵循全市法院高质量跃升发展（“2345”）工作思路，以“四重”工作、“两年”活动为抓手，忠诚履行宪法法律赋予的职责，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。全市法院受理案件57994件，办结57378件，结案率98.94%，居九地市第一；中院受理5967件，办结5934件，结案率99.45%，居九中院第一。中院积极争创“全国文明单位”，以全省第一名的成绩被最高法院命名为“为群众办实事示范法院”。
一、坚持以高度政治自觉为根本，全力护航党的二十大胜利召开，迅速兴起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮
坚决维护稳定大局。深刻认识全力护航党的二十大是压倒一切的政治任务和头等大事，从严从细落实党的二十大维稳安保责任。深入开展矛盾纠纷大化解、信访积案大攻坚、公共安全大整治、基层基础大提升四大专项攻坚行动，落实领导包案制度，推动106件信访积案实质化解。坚持“两个统筹”，严惩涉疫犯罪，组织干警奔赴“疫”线，精准服务疫情防控。出台14条举措，为省运会提供法治保障。开展人民法庭安全管理专项整治，深化创新的“全员·能动·快速”安保工作机制在全省推广。
积极营造和谐氛围。坚持和发展新时代“枫桥经验”，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态，诉前解纷14353起。强化诉源治理，推进“四端四网”体系建设，全市法院、中院新收诉源案件分别同比下降10.3%、46.7%，降幅居九地市、九中院第一。延平、建阳等法院诉源治理工作得到当地党委政府大力支持；建瓯法院“闽事理”解纷平台入选全省法院诉源治理15项创新亮点举措；光泽法院推行“2334”诉源治理机制，新收诉源案件降幅居全省各基层法院第二。全市法院齐心协力为党的二十大胜利召开营造融洽和谐的社会氛围。
迅速兴起学习热潮。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，按照“五个牢牢把握”重要要求，与学习贯彻习近平总书记对南平四个方面工作重要指示，以及省委十一届三次全会、市委六届四次全会精神等结合起来，坚持领导率先学、干警全员学、形式多样学、联系实际学，开展集中学习活动252场次，教育引导干警深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实以党的二十大精神武装头脑、指导实践、推动工作。广泛组织宣讲宣传，全市法院班子成员深入基层一线、挂钩村镇等宣讲64场次，工青妇等群团组织以“故事会”、“快板队”等形式深入村居宣讲，推动党的二十大精神深入基层、深入群众、深入人心。
二、坚持以推进国家安全体系和能力现代化为目标，坚定不移贯彻总体国家安全观，推动建设更高水平的平安南平
依法严惩刑事犯罪。一审审结刑事案件2393件，判处罪犯3244人。捍卫社会安定、人民安宁、财产安全，审结杀人、故意伤害等严重暴力犯罪案件124件161人，涉枪涉爆、危险驾驶等危害公共安全犯罪案件1025件1032人，盗窃、抢劫等侵财犯罪案件337件471人。推进扫黑除恶常态化，出台反有组织犯罪法配套举措，审结涉黑恶案件5件20人，执结涉黑恶财产962万元，确保除恶务尽。深化禁毒斗争，审结相关案件17件25人。依法惩治腐败犯罪，审结贪污、贿赂等案件19件24人，彰显反腐坚定决心。
扎实推进专项整治。深化打击整治养老诈骗、电信网络诈骗、拐卖妇女儿童犯罪等专项行动，采取“集中审理一批、宣判一批、执行一批、宣传一批”方式，形成强大震慑，追赃挽损390万元。坚持爱老护老，发挥中院全省首个“保护老年人权益法庭”专业指导作用，审结养老诈骗案件10件11人；严惩电信网络诈骗和拐卖妇女儿童犯罪，审结相关案件45件87人。深入村居、学校等开展防骗防拐演练24场、集中宣传65次，发放宣传单1万余份，增强群众防范意识能力。开展“反洗钱三年专项行动”，审结洗钱、非法集资等涉金融犯罪案件24件63人，保障金融秩序稳定。
注重人权司法保障。落实宽严相济，生效判决罪犯中被判处五年以上有期徒刑直至死刑170人，依法对认罪认罚被告人予以从宽处理，免予刑事处罚8人。坚持有错必纠，再审改判刑事案件2件2人。推进刑事案件律师辩护全覆盖，为836名被告人指定辩护律师。依法规范办理“减假暂”案件1519件，严防“纸面服刑”破坏公平正义。办结国家赔偿与司法救助案件82件，发放国家赔偿、司法救助款237.7万元，为289名困难当事人缓减免交诉讼费414万元，彰显司法人文关怀。
三、坚持以推动高质量发展为主题，完整准确全面贯彻新发展理念，服务保障新时代富美新南平建设
全力保护生态环境。树牢“大生态”司法理念，一审审结生态案件418件，保障推动“好风景”走向“好经济”、迈向“好生活”。聚焦建美绿水青山，严惩污染环境等生态刑事犯罪139件190人，中院1件破坏野生动物资源民事公益诉讼案入选《中国法院2022年度案例》；以服务武夷山国家公园和“环带”建设为己任，南平“1+4”法院打造生态司法保护协作机制，武夷山法院创新“三一”、“三绿”和“513”涉旅审判机制，司法护航国家公园建设机制入选全省法院十大改革创新举措。聚焦发展绿色经济，中院和武夷山、政和、松溪等法院建立茶农、茶企、茶协会联动服务机制，司法服务“三茶”融合发展经验做法在全国推广。聚焦做大“金山银山”，设立生态产品价值实现司法研究与保障中心，顺昌法院“碳排放权执行案”入选全省法院十大执行案件、全国首推“碳汇”认购替代性修复方式写入最高法院工作报告并被司法解释吸纳。聚焦发展生态人文，加强“联盟花园”四地法院自然文化遗产保护司法协作，共推文旅经济发展。
竭力创优营商环境。遵循“五商原则”，一审审结商事案件7775件，标的额39.37亿元，助推“便利南平”建设。依法保护企业和企业家权益，妥处涉企商事纠纷5106件。坚持鼓励交易，审结商事合同纠纷2407件，推动加快建设全国统一大市场。防范化解金融风险，审结金融、民间借贷案件6424件，标的额19.76亿元。落实“执破直通”，深化企业破产处置联动机制，办结破产重整146件，化解债务37.52亿元，挽救危困企业6家、出清僵尸企业75家，松溪法院1件破产重整案入选全省法院破产审判典型案例。支持创新创造，一审审结知识产权案件901件，延平、武夷山法院获准跨区域集中管辖部分一审知识产权民事、行政案件。保护高水平对外开放，办结涉外、涉台港澳侨案件167件。推动降本增效，全省首创司法鉴定询价竞争机制，为当事人平均节约鉴定费37%，被省营商办推广。浦城法院执结的王某芳与公司劳动争议案入选全省法院护航诚信兴商典型案例。
致力助推法治强市。坚持监督与支持并重，一审办结行政案件560件、非诉行政案件194件，行政机关负责人出庭应诉率同比上升、败诉率同比下降。设立市县两级行政争议预防调处中心，化解行政争议80件；强化行政争议评析和败诉风险提示，推动行政机关自我纠错17件；创新运用“三地”法院行政争议预防调处协作配合机制，快速化解行政案件33件。深化府院联动，落实“五位一体”以庭代训常态化新机制，培训行政执法人员98人次，编制乡镇街道常见类型执法规范指引，联合市司法局强化乡镇依法行政课题调研和成果转化，助力基层法治建设。保障重点项目推进，开展事前合法性审查与业务指导10次，协助某县某局审查1.21亿元行政协议并妥善化解潜在纠纷。中院行政审判白皮书得到市委、市政府主要领导批示肯定，审结的刘某诉某局不履行法定职责案入选《中国法院2022年度案例》，《人民法院报》专版报道全市法院分层化解行政争议经验做法。
着力保障乡村振兴。坚持强基导向，出台人民法庭提效服务乡村振兴行动方案和32条举措，全市22个法庭结案8434件，并深化拓展功能作用。推动基层社会治理，设置“夜间法庭”“假日法庭”“背包法庭”等，开展乡村巡回审判、上门调解560余次。推动巩固脱贫攻坚成果，创造共同富裕良好环境，审结扶贫领域腐败、农资造假等侵害农民利益犯罪案件10件。推动守稳耕地红线和粮食安全，妥处涉农村土地、农产品产销等案件113件。推动和美乡村建设，参与寻找“最美法庭”活动，武夷山国家公园人民法庭经验做法入选最高法院新时代人民法庭建设案例。
四、坚持以人民为中心，积极争创全国“为群众办实事示范法院”，切实保障改善民生福祉
创新法律特派服务。开展“新春暖企助发展”活动，选派340名法官走访问需1500家企业，广受好评。借鉴“科特派”制度，创新推行法律特派员制度，首批100名“法特派”常态化对接服务13个工业平台、42个行会商会和1200余家企业，自去年5月起累计线下走访服务对象1800余次，开展普法宣讲培训136场，提出风险防控建议300余条，帮助排除潜在隐患270余个，诉前解纷945起，指导办理行政事项2700余件。延平法院设立在延异地商会民营经济法律服务中心，邵武法院联合行政部门推进涉“环带”法律特派服务工作，浦城法院对接谢华安院士专家团队工作站，“法特派”携手“科特派”共护福建粮仓。“法特派”逐渐成为党的惠企政策宣传队、法治精神传播者、法律风险防控员、依法治企智囊团，经验做法得到省法院和市委主要领导批示肯定，被《人民法院报》头版头条报道。
提升诉讼服务品质。做实让群众“有感”“有好感”的司法为民项目，健全一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，全市法院诉讼服务质效评估排名九地市第二。加强诉讼引导，当场立案率达99.15%，方便“一门进一次办”。强化智慧法院建设，推广人民法院在线服务等平台，提升“一网通办”能力，网上立案11381件、开庭1072次、调解13598次，以数字正义推动实现更高水平的公平正义。深化跨域诉讼服务，由单一立案拓展至送达、取证等37个项目全流程服务，减轻群众讼累。建阳、光泽、邵武等法院在村居、园区设立诉讼服务站、法官工作室，提供家门口的司法服务，让人民群众有更多的获得感幸福感安全感。
加强民生权益保障。严惩涉“套路贷”、食药品等犯罪行为，守护“钱袋子”“舌尖上”的安全。正确实施民法典，一审审结就业、教育、医疗等案件7413件，提升群众生活品质。做好“保交楼、稳民生”工作，审结房地产案件1161件，建瓯法院妥处恒大等房地产纠纷，助力1200套房产快复建、早交付。强化司法拥军，审结涉军案件20件，维护军人军属合法权益。深化家事与少年审判融合发展，审结婚姻家庭案件3309件，发出“人身安全保护令”11份，严防家庭暴力，守护家庭幸福；中院在全省首创设立家庭教育指导“百合花开”馨课堂、线上线下培训困境家庭成员等2万余课时，与市民政局协同推进家庭教育指导和社会救助帮扶，延平、建阳、浦城等法院设立“家庭教育指导站”、发出“家庭教育指导令”37份，引导家长科学养娃、依法带娃。
深化执行综合治理。执结案件27409件，到位金额33.76亿元，中院执行质效连续四年保持九中院前二。开展“根治欠薪”“暖冬行动”等专项行动，追讨农民工“辛苦钱”等7229.35万元，力解群众忧“薪”事。全面强化执行联动和失信惩戒，与市自然资源局完善不动产网络查控机制，开展网络查控18566次；联合市司法局、律协出台意见，支持律师开展调查1922件次；与市银保监局、保险协会和住房公积金中心建立执行协作机制，拓宽可供执行财产渠道；与市检察院、公安局完善拒执案件办理规范，惩治拒执犯罪9件11人。坚持善意文明执行，依法适用“活封”“活扣”措施，确保涉执企业正常经营。政和法院在执行中成功促成某竹制品企业8150万元“债转股”，让企业脱困重生。
五、坚持以改革创新为动力，着重提升审判质量效率，不断增强司法公信权威
落实司法配套改革。深化法院人员分类管理改革，遴选员额法官34名，中院首次从基层法院遴选员额法官3名，并下派入额任职2人。实行“让审理者裁判，由裁判者负责”，细化随机分案管理规定，院庭长带头办案31501件，占结案总数的54.9%。落实审级职能定位改革，强化一审查清事实和二审、再审监督纠错功能，一、二审后当事人服判息诉率达97.91%。推广运用全省政法跨部门大数据办案平台，提升刑事案件办理效率。
优化审判管理机制。开展“管理优化年”活动，强化审判质效、政务、数据、风险、能力管理，建设“管理型机关”。完善“六位一体”新型审判管理体系，加强“四类案件”监督管理，将办案7个重要流程节点纳入“可视化”监管，长期未结案件清理效果明显，降幅全省最大。健全“分调裁审”机制，适用速裁、简易、小额诉讼、二审独任等程序审结案件23737件，结案平均用时减少14.59天。坚持管案与管人相结合，加强人案匹配测算，完善绩效考核管理，促进均衡结案，结案均衡度提升5.71%。
增强司法权威认同。强化法院工作“重彩宣传”，坚持“一院一品”“一月一主题”，打造“南法新气象新标识”，724篇宣传通讯被省级以上媒体采用。坚持把社会主义核心价值观融入司法，组织旁听庭审760余人次，发布典型案例224个，让案件审判成为生动的法治公开课。健全防范整治虚假诉讼工作机制，制裁纠正虚假诉讼案件10件，坚决维护司法权威。落实普法责任制，上网裁判文书33538篇，直播庭审9541场，开展宪法宣传周、“典”亮生活、“司法七进”、法院公众开放日、新闻发布等活动805场次，推动尊法学法守法用法成为社会新风尚。
六、坚持以党的政治建设为统领，切实推进全面从严治党治院治警，全力锻造忠诚干净担当的南法铁军
突出党的政治建设。推进新思想学实深化行动，巩固拓展党史学习教育成果，扎实开展“两个确立”主题教育、“两个坚持”专题教育，深入实施政治判断力政治领悟力政治执行力提升工程，中院组织政治轮训3次，筑牢政治忠诚。落实“三会一课”制度，形成“党组会—支委会—部门周例会—干警交流会”多层次学习研讨机制，用好《闽山闽水物华新——习近平福建足迹》等重要文献，强化理论武装。严格执行《中国共产党政法工作条例》，落实意识形态工作责任制和重大事项请示报告制度，坚持党对司法工作的绝对领导。建立思想政治工作测评体系，完善干警政治素质考察信息档案，增强思想政治建设的长效性。
强化干警素能建设。深化“素质提升年”活动，组建青年理论学习实践小组、文体兴趣爱好小组，组织全员开讲、辩法论治学术沙龙活动，开展岗位技能竞赛，培训干警76期1000余人次，增强干警综合素质。狠抓“精品工程”建设，56篇调研报告、学术论文、精品案例等在省级以上刊物发表或获奖，12名法官获评“南平市审判业务专家”，其中6名获评“福建省审判业务专家”。发挥詹红荔等先进典型引领作用，每季度评选“办案之星”“文明之星”“创新之星”，涌现出福建省“十大法治人物”余崇斌等一批先进典型，10个集体、47名个人获省级以上表彰。
力推法院文化建设。坚持文化自信自强，突出法治“主题”、法院“主场”、法官“主体”，培育“印象南法”文化品牌8个。中院建成新时代司法文明实践中心，协调市图书馆在中院设立首家分馆，共促司法文明研修。推进闽北优秀传统文化在法治领域的创造性转化，武夷山法院推行“朱子·家”审判工作法，建瓯法院打造“朱子文化基地”，建阳法院传承宋慈“洗冤”法律精神，政和等法院立足茶道、廊桥文化拓展普法解纷平台，为新时代审判事业发展注入文化力量。推行荣誉退休“七个一”制度，中院为10名干警举办荣退仪式，增强职业尊荣感。中院抓紧建设武夷新区审判法庭，力争建成闽北“法治文化新地标”。
加快队伍梯队建设。落实新时代党的组织路线，坚持党管干部原则，树立正确选人用人导向。在党委和组织部门关心支持下，抓好班子建设这个关键，完成基层法院班子成员免职、交流、转岗、提任33人次，干警晋职晋级207人次，干部选任力度明显加大；抓好后继有人这个根本，健全发现培养选拔优秀年轻干部工作机制，提任80、90后干部72人次，全市法院中层干部、基层法院班子成员平均年龄下降3岁，队伍梯次结构更加优化；抓好育才平台这个引擎，浦城法院深化“青蓝工程”建设，建瓯、松溪法院组建“青年先锋队”或“突击队”，邵武、顺昌法院开设“青年干警成长课堂”，引导练好内功、实干成才。
狠抓党风廉政建设。坚持以严的基调强化正风肃纪，压紧压实全面从严治党主体责任，教育干警牢记“三个务必”，提升队伍革命化正规化专业化职业化水平。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行“三个规定”“十个严禁”等铁规禁令，强化警示教育，知敬畏、存戒惧、守底线。加强内部监督，常态化开展司法巡查、纪律作风督查，出台26条举措整治顽瘴痼疾，巩固队伍教育整顿成果；运用“清风”系统，对案件和人员进行智能监管，实现早预警早发现早处置。勇于刀刃向内，运用“四种形态”从严监督执纪问责，一体推进不敢腐不能腐不想腐。
七、坚持以接受各方监督为保障，积极践行全过程人民民主，不断改进提升人民法院工作
自觉接受人大及其常委会监督。深入贯彻中央人大工作会议精神，遵照本届人大一次会议决议推进法院工作。中院向市人大常委会专题报告商事审判工作，抓好审议意见落实。完善代表定向联络机制，发挥信息化优势，推动实现常态、便捷、直通、实时的联络对接。接受省市县三级人大常委会视察调研20次，邀请各级人大代表参与旁听庭审、案件调解、见证执行等重要活动230余人次，办复代表建议5件，充分吸纳转化代表意见。落实规范性文件备案审查制度，向人大常委会备案文件12份。
主动接受政协和社会各界监督。中院向市政协通报年度工作情况，全市法院办复委员提案4件，松溪、建瓯法院吸收提案建议设立“共享法庭”，方便群众诉讼。密切联系民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，武夷山法院与工商联沟通联系机制被评为全国典型事例。自觉接受监察监督、检察监督，妥善办理抗诉案件和检察建议。广泛接受社会监督、舆论监督，聘任人民法院监督员103名，深化与律师良性互动，增强司法民主性。
各位代表，全市法院工作的发展进步，是各级党委、人大、政府、政协、监委、检察院和人大代表、政协委员，以及社会各界、广大人民群众关心支持帮助的结果。在此，我谨代表全市法院表示衷心感谢和崇高敬意！
同时，我们也清醒看到，法院工作还存在问题与不足：服务保障经济社会发展的思维理念还需更新深化；满足群众多元司法需求的能力水平还需努力提升；司法作风和司法廉洁等问题根治还需紧抓力推。对此，我们将采取有效措施，努力加以解决。
今后的工作安排
新时代新征程，全市法院要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记“国之大者”，全面贯彻党的二十大精神和省委十一届三次全会、市委六届四次全会精神，深化拓展全市法院高质量跃升发展（“2345”）工作思路，以有力司法保障和优质法律服务，为全面推进南平社会主义现代化进程、奋力打造人与自然和谐共生现代化先行地保驾护航。
一要以更高站位坚持党的领导。深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，不折不扣把党中央决策部署和省委、市委、上级法院工作要求落实到法院工作各方面。推动党史学习教育常态化，深化“两个确立”主题教育、“政治三力”提升工程，铸造绝对忠诚政治品格。自觉接受人大及其常委会监督，更好履行党和人民赋予的职责使命。
二要以更强担当保障发展大局。统筹发展和安全，严惩各类刑事犯罪，维护社会安定稳定。主动服务全国绿色发展示范区、国土绿化试点、“环带”建设等，保障推动“好风景”走向“好经济”、迈向“好生活”。落实“五商原则”，坚持善意文明司法，努力创优法治化营商环境。坚持靠前服务、有力保障，确保全市“七大工程”、城市更新和片区改造等重点项目顺利推进。
三要以更优服务践行司法为民。优化多元解纷和诉讼服务，加强诉非联动、诉调对接、诉源治理，推进矛盾纠纷源头治理、综合治理、依法治理。加快数字司法、智慧法院建设，努力实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”。狠抓执法办案，推进“精品工程”建设，加强类案指导、重点案件监管，提升审判质效与司法公信力，努力让人民群众感受到公平正义就在身边。
四要以更实举措深化改革创新。坚持理念引领，落实司法体制综合配套改革和审级职能定位改革，加强人员分类管理，强化审判权力运行监管，推进审判体系和审判能力现代化。坚持系统集成、协同高效，持续打造法律特派服务、司法护航国家公园建设、司法保障生态产品价值实现、“百合花开”馨课堂等特色亮点，挖掘更多具有南平辨识度的新机制、新经验、新品牌。
五要以更严标准淬炼过硬队伍。以党的政治建设为统领，压紧压实全面从严治党主体责任，推进新时代党的建设新的伟大工程。狠抓人才工作，加快选育管用优秀年轻干部、高层次审判人才。狠抓法院文化建设，深化闽北文化与审判文化融合发展。牢记“三个务必”，坚持自我革命，严守铁规禁令，一体推进“三不腐”，锻造绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的法院队伍。
各位代表，宏伟蓝图启新篇，昂扬奋进新征程。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委领导、人大监督下，坚定信心、忠诚履职、团结奋斗，为奋力打造人与自然和谐共生现代化先行地，谱写南平发展新篇章，作出新的更大贡献！