南平市中级人民法院工作报告
——2024年1月11日在南平市第六届
人民代表大会第四次会议上
南平市中级人民法院代院长 池 力
各位代表：
现在，我代表南平市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2023年主要工作
2023年，在市委领导、市人大监督和福建高院指导下，在市政府、市政协和社会各界支持下，中院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神和省、市党代会精神，认真落实省委“三争”行动部署和市委“五增”目标，抓实“公正与效率”工作主题，坚持为大局服务、为人民司法，各项工作取得新发展。2023年，全市法院受理案件60353件，办结57153件，案—件比位居九地市第二；中院受理5736件，办结5586件，案—件比位居九中院第五。中院获评全省优化营商环境工作表现突出集体；首倡并推动成立国家公园司法保护协作联盟，入选2023年度福建省“十大法治事件”。
一、坚持总体国家安全观，全力推进平安法治建设
依法惩治刑事犯罪。一审审结各类刑事案件2573件，判处罪犯3385人，严惩故意杀人、故意伤害、抢劫等侵犯人身权、财产权严重暴力犯罪案件144件187人，审结涉枪爆犯罪案件107件115人。持续开展常态化扫黑除恶斗争，坚持人员不减、力度不减，发出11份司法建议书，推动市场流通、教育、金融等行业领域整治整改，郭某锋等19人恶势力集团强迫交易一案，被福建高院确定为参考性案例。邵武法院严惩周某武等非法盗采稀土犯罪，维护国家战略性矿产资源安全。持续深化电信诈骗、养老诈骗、食药犯罪等专项治理行动，一审审结相关刑事案件111件182人，保护人民群众生命财产安全。全链条打击金融领域犯罪，审结非法集资等涉金融犯罪案件9件20人，与公安、人行等联合开展“反洗钱三年专项行动”，全力守护经济安全。持续推进反腐败斗争，加强与监察执法衔接，一审审结贪污、贿赂等职务犯罪案件25件32人，织密反腐败“法网”。
推进市域社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新构建诉源治理“四端四网”体系，被市平安办推广。紧扣“四源共治”，积极融入网格化治理，增强诉前解纷合力，全市法院诉前调解20025起，万人起诉率优于全省均值。延平、建阳、浦城等法院加强系列案示范调判，以个案示范办理带动群体性纠纷高效解决。邵武法院深化诉源治理协同联动，实现诉前解纷“只进一扇门”。扎实开展信访老户集中攻坚化解行动，坚持领导包案、一案一策、“有信必复”，154件“治重化积”案件和福建高院交办15件信访老户案件全部化解，全市法院涉诉信访质效位居九地市前列。
强化人权司法保障。落实宽严相济，生效判决罪犯中被判处五年以上有期徒刑直至死刑129人，依法对3182名认罪认罚被告人予以从宽处理，免予刑事处罚14人。推进刑事案件律师辩护全覆盖，666名被告人得到指定律师有效辩护。依法规范办理“减假暂”案件1800件，严防“纸面服刑”或“提钱出狱”。落实未成年被害人、被告人双向保护，封存轻罪记录52件，对18名未成年被害人实施救助帮扶、心理辅导。落实司法救助政策，为296名经济困难当事人减免诉讼费125.5万元，发放救助款189.92万元，彰显司法温度。
二、完整准确全面贯彻新发展理念，全力推动绿色高质量发展
致力守护生态之美。坚持保护优先，一审审结各类生态案件381件，其中，严惩破坏环境资源犯罪案件150件205人。引入生态环境审判技术调查官制度，提升专业化审判水平。武夷山、顺昌法院两个案例入选福建法院生态环境审判十大案例。护航国家公园建设，建立闽赣“2＋2＋5”法院司法协作机制，进一步与10家高院、22家中院、45家基层法院及福州大学法学院成立国家公园司法保护协作联盟，助力国家公园协同保护、系统修复。光泽法院审结的郑某成等3人非法采矿案入选最高法院国家公园司法保护典型案例。践行“两山”理念，设立生态产品价值实现司法研究和协同保障中心，探索司法助力生态产品实现最大价值。顺昌法院深化碳汇适用，执结全国首例碳排放权价值变现案，入选最高法院司法积极稳妥推进碳达峰碳中和典型案例。
聚力创优营商环境。坚持“法治是最好的营商环境”，一审审结各类商事案件9591件，涉案标的额35.6亿元。落实平等保护原则，一审审结涉民营企业案件15843件、标的额46亿元，为民营企业法治体检、培训625人次，保护民营企业和企业经营管理者权益。服务创新驱动发展，加强知识产权专业审判建设，一审审结各类知识产权案件820件，出台服务保障“三茶”融合发展十二条举措，武夷山法院审结的侵害“正山堂”商标权一案入选福建法院知识产权司法保护十大案例。强化破产案件办理，审结破产案件95件，处置关联纠纷1469件，化解债务67.3亿元，“腾笼换鸟”盘活资产9.8亿元。延平法院与区政府建立协调机制，联动处置破产企业闲置资产，促进市场要素资源优化配置。武夷山法院与工商联“四专互联”沟通联系机制、政和法院涉企执行“四步走”机制，先后入选全省优化营商环境典型经验做法。
助力法治政府建设。坚持监督与支持并重，一审办结行政诉讼案件430件，审查行政非诉执行案件192件。深化府院良性互动，向市委、市政府提交行政机关负责人出庭应诉和行政机关败诉情况分析报告，提出改进建议，促进出庭应诉率比增2.29个百分点，败诉率比降1.23个百分点。深化“三地”法院协作，全市法院共运用该机制化解32件，两级行政争议预防调处中心诉前化解65件。与宁德中院建立行政争议跨市联调机制，协同化解行政争议7件，共促案结事了政通人和。支持执法及应诉能力建设，以庭审为课堂、以典型案件为教材，开展以庭代训和行政执法知识讲座21场次，培训行政机关负责人及行政执法人员920人次，编发《乡镇（街道）常见类型执法规范指引》，得到基层执法人员纷纷点赞。
着力保障乡村振兴。学习“千万工程”经验，以法治赋能建设宜居宜业和美乡村。守好粮食、耕地安全，依法审结相关纠纷75件。中院发出全省首份涉长江流域保护司法建议书，规范行政机关开展针对红虫养殖等占用耕地专项整治工作；光泽法院成功调解201户农民耕地租赁纠纷案，遏制耕地“非农化”“非粮化”。助力打造和美乡村，化解相关纠纷342件，顺昌法院创新运用“绿色发展修复补偿金”裁判机制，助力菌草产业发展。加强文化遗存保护，与宁德、浙江温州、丽水法院共同开展廊桥文化遗产保护司法协作，出台十条举措助力廊桥申遗，守好乡土文化的“根”与“魂”。融入乡村治理，选派535名干警担任“平安指导员”挂点驻村，下派8名干警担任第一村支书，充实乡村治理力量。
三、践行以人民为中心，全力抓实“公正与效率”
保障人民安居乐业。牢记民生是“国之大者”，一审审结就业、教育、养老、医疗等民生案件13632件，提升群众获得感幸福感安全感。助力保交楼，妥善处置涉房地产案件813件，建瓯法院推动重点棚户区改造项目复工续建，有效保障1100余户拆迁户、购房户的住房权益。开辟涉军维权“绿色通道”，高效化解涉军纠纷，维护军人军属合法权益。创新发展家事纠纷预防化解贯通机制，妥善处置婚姻家庭案件3766件，发出15份人身保护令，建瓯法院判决指定民政部门作为监护人一案被评为福建法院十大典型案件。倾力打造“百合花开”馨课堂及护青苗、展红袖、映夕阳、助残乐系列品牌，更好维护未成年人、妇女、老年人、残障人士等特殊群体权益，中院少年庭被共青团中央、最高法院等15部委确定为全国维护青少年权益岗创建单位。
提升诉讼服务品质。以最高法院命名中院“为群众办实事示范法院”为激励，组织开展“我为群众办实事”实践活动，推出12个司法为民项目，彰显示范法院应有担当。优化诉讼档案查阅服务，推行跨域查档、网络查询、容缺后补等制度，高效办理群众档案利用申请1475件次。健全“一站式”建设，严格落实立案登记制，全市法院当场登记立案率98.5%；将网上诉讼服务向调解、鉴定、送达、交退费等环节拓展延伸，全面推进民事、行政二审网上立案试点工作，努力“让数据多跑路、群众少跑腿”。
扎实推进执行攻坚。持续深化切实解决执行难联动机制，全市法院执结案件23538件，执行到位31.41亿元，中院执行质效指标位居九地市中院首位。强化执行措施，组织开展“夏季攻势”“雷霆2023”等专项行动，综合用好失信、限高、罚款、拘留等手段，努力把当事人的胜诉权益兑现为“真金白银”。细化执源治理，完善委托调解、执前和解、执前督促机制，民事裁判申请执行率比降19.62个百分点，新收执行案件减少13.38%。优化执行服务，开展“优服务看执行”行动，两级法院全部建成执行服务中心。光泽法院创新“微查找”机制，依托微信、抖音等平台高效办理文书送达等执行事务。深化善意执行，开展“千名执行干警进千企”行动，依法对205家企业采用“活封活扣”，有效释放被查封厂房、设备等财产的使用价值和融资功能。政和法院以债转股方式妥善化解某竹企不良资产案件，被评为福建法院十大执行案件。
加强法治宣传教育。以“法律七进”为载体，深入开展宪法宣传周、民法典宣传月系列主题活动347场次，印发宣传资料2.5万余份。紧扣社会关切，组织防范非法集资、电信诈骗、反有组织犯罪法等专题普法。丰富普法宣传形式，制作普法短视频34条，组织法院开放日、模拟法庭、反诈演练144场次，覆盖受众1.4万余人次，掀起“沉浸式、参与式、互动式”普法学法热潮。组织实施“重彩宣传”，成立南平法院司法融媒体中心，开展“一月一主题”宣传，发布典型案例122个，大力弘扬社会主义核心价值观和社会主义法治精神。国家级媒体宣传报道全市法院工作580篇次，主流报刊头版刊发27篇次，最高法院官微、《人民法院报》“主题教育进行时”栏目刊载了建阳、松溪法院法官办案手记。
四、深化改革创新，全力推进审判工作现代化
严格司法责任。细化院庭长、法官审判权力和责任清单，强化院庭长监管责任落实，规范审委会、专业法官会议以及合议庭运行，建立院领导带头审理重大疑难复杂案件机制，全市法院院庭长办理案件33740件，占比59.03%。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，严格执行“三项规程”，刑事二审开庭率比增7.33个百分点。优化法官、法官助理、书记员等人员分类管理，建立全员、全面、全时考核评价体系，坚持评案和考人相结合，以真考实考提效能促担当。
优化审判管理。稳步推进审判质量管理指标体系试点工作，严格案件发回改判程序，一审裁判发改率、案—件比、上诉率等关键指标显著提升。加强“四类案件”监管，开展审务督察502次，严格自查自纠，确保公正廉洁司法。健全“分调裁审”机制，全市法院共适用速裁、简易、二审独任等程序审结案件28705件，结案平均用时减少4.63天，9家基层法院3年以上长期未结案件清零，5家基层法院1年以上未结案件清零，存案量减少18.18%。加强智慧法院建设，全面应用跨部门大数据办案平台，实现公检法刑事案件全流程协同办理。浦城法院“诉讼服务自助站和智慧舱”，受邀亮相第六届数字中国建设峰会。中院武夷新区审判大楼于去年5月封顶，适度超前加快推进信息化建设，让公平正义更好更快实现。
践行能动司法。立足“抓前端、治未病”，聚焦审判执行发现问题，制发综合治理类司法建议书92份，促进更高水平社会治理。中院发出的规范婚姻登记司法建议，帮助民政部门主动撤销更正7件不当的婚姻登记；关于规范交通违法案件执法的建议入选福建法院十大精品司法建议。升级打造法律特派员制度，将服务范围拓展至“环带”建设、乡村振兴等领域，对接行会商会、企业3260人次，诉前化解矛盾纠纷910余件，提供法律体检服务625件次；上线“法·企直通车”小程序，让“有求必应、无事不扰”成为服务常态。“法特派”制度被省委政法委确定为福建省全面深化政法改革品牌建设项目，《人民日报》作了深度报道。
五、全面从严管党治院，全力锻造忠诚干净担当铁军
扎实开展主题教育。聚焦用党的创新理论武装全党、教育人民这个首要政治任务，坚持学思用贯通，不断提升队伍政治能力。弘扬“四下基层”“四个万家”优良作风，两级法院领导聚焦司法领域最突出最迫切问题和人民群众急难愁盼问题，领题开展61项调研，逐项推动成果转化。全市法院共124篇调研成果获省级以上奖项或被省级以上刊物采用。加强检视整改，排查6方面12项问题，以“三化五定”方式推动执行案款清理、诉讼退费等问题整改整治，建章立制11项，用实干推动发展、取信于民。
突出党的政治建设。坚持思想引领，深化实施“政治三力”提升工程，开展“政治理论学习月”活动，组织思想政治工作交叉测评，推动政治轮训全员覆盖。坚持党建引领，实施基层党组织组织力提升行动，深入开展“深学廖俊波，‘三争’做表率”实践活动，与市档案馆等部门联合举办“信仰的力量——中国共产党人的家国情怀”档案文献展，中院实现“星级”党支部全覆盖。新区审判大楼项目构建“党建＋基建”互融互促模式，精心打造安全工程、优质工程、廉洁工程；中院“政治三力”提升工程和顺昌法院“党建＋生态司法”两项机制获全市机关体制机制创新案例三等奖。坚持典型引领，建立典型培育苗子库，常态开展季度“三星”竞赛，组织评选第四届“詹红荔”式好集体、好法官、好干警和年度创新突破精品项目、为群众办实事精品项目，努力营造创新、创业、创造的浓厚氛围，涌现出一批新先进、新典型。武夷山法院余崇斌被中组部、中宣部评为“最美公务员”，全市法院共有19个集体、64名个人获得省级以上表彰表扬。
注重队伍素能提升。组织实施人才工作计划，推进队伍政治素质、业务素质、职业道德素质一体建设。注重综合素能精进，组织各类业务培训7期，联合市总工会举办全市法院书记员岗位技能竞赛，开展法官、检察官、警官同堂培训，以赛促学、以学促能。注重精品工程建设，将“精品庭审、精品文书、精品案例、精品司法建议”作为能力素质的重要基石，共32篇案例、文书获省级以上奖项，中院一篇文书入选第五届全国法院“百篇优秀裁判文书”，一案庭审获评全省法院十大庭审警务保障案例。注重以文育警强院，推进“一院一品一特色”文化建设，深入开展朱子文化、宋慈法律文化研修，强化干警朴素公平正义观教育和法官职业道德建设。注重抓好后继有人，健全优秀年轻干部培养选拔工作机制，推行上挂下派、跟班学习、一线磨砺和逐级遴选，一批青年干警走上领导岗位，队伍梯次结构得到优化。
着力打造“清廉南法”。压紧压实全面从严治党主体责任，严格执行铁规禁令，坚持刀刃向内、抓早抓小，从重从严从快查处干警违法违纪问题，确保队伍清正廉洁。加强日常监管，深化“八廉”建设，抓好“三个规定”的贯彻执行，推动“清风”系统深度运用，逐步实现“智慧监管”。强化督察巡查，深化“知、督、促”机制，对基层法院落实上级决策部署开展专项督察，完成对建阳、建瓯、顺昌、政和法院司法巡查，联合地方党委政法委对建阳、建瓯法院开展政治督察，以监督、整改、治理的良性循环，推动将讲政治、顾大局融入审判执行工作。
六、坚持全过程人民民主，积极主动接受各方监督
自觉接受人大及其常委会监督。严格按照本届人大及其常委会历次会议决议，切实加强和改进法院工作。接受省市县三级人大常委会视察调研28次，配合市人大常委会开展执行工作专项调研，把181条意见建议吸纳转化为司法举措。延平、建瓯、松溪、政和等法院根据代表意见，妥善化解了一批民间借贷、劳资纠纷案件。健全完善代表定向联络机制，实现线上实时直通和线下走访联动常态化，邀请各级人大代表参与法院开放日、旁听庭审、案件调解、见证执行等重要活动367人次，不断增进人大代表对人民法院工作的了解、理解和支持。
主动接受政协和社会各界监督。中院向市政协通报年度工作情况，认真办复委员提案，松溪法院吸收提案建议，打造“共享法庭”e模式，为山区群众提供便利诉讼服务。密切联系民主党派、工商联、新的社会阶层人士等，规范与律师良性互动，与各方建立相关协作、联络机制56项，聘任116名民主党派、企业、媒体等代表担任人民法院监督员，广泛接受社会监督，增强司法民主性。自觉接受监察监督、检察监督，妥善办理抗诉案件和检察建议，共同维护司法公正。
各位代表，全市法院工作的发展进步，是各级党委、人大、政府、政协、监委、检察院和人大代表、政协委员，以及社会各界、广大人民群众关心支持帮助的结果。在此，我谨代表全市法院表示衷心感谢和崇高敬意！
在取得成绩的同时，我们也清醒看到问题与不足：一是服务保障大局的主动性和精准度还要增强，司法举措还要深化落细落实；二是部分案件质效指标不在合理区间，还需进一步优化；三是仍有个别干警作风不严不实，甚至违纪违法，党风廉政建设任重道远。对此，我们将采取有效措施，努力加以解决。
2024年工作安排
新时代新征程，全市法院将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，坚持在市委坚强领导下，聚焦提质增效，抓实“公正与效率”，着力为大局服务、为人民司法，努力以审判工作现代化服务保障中国式现代化。
一要坚持政治建设，以更强信念拥护党的领导。巩固深化主题教育成果，引导干警坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。抓实抓好“从政治上看、从法治上办”要求，深入实施“党建体检、质效体检、服务体检”，通过办好每一个司法案件，不断厚植党的执政根基。
二要坚持服务大局，以更实举措保障绿色发展。紧紧围绕市委、市政府中心工作，紧扣“五增”目标，服务保障“环带”建设，助力“五个一”生态产业优化升级，支持帮扶民营经济发展壮大，积极融入基层社会治理，服务乡村全面振兴，加快搬迁武夷新区进度，奋力展现法院新担当新作为。
三要坚持人民至上，以更优服务践行司法为民。切实发挥好“为群众办实事示范法院”的引领、带动作用，依法惩治各类刑事犯罪，妥善办理各类民生案件，更大力度解决执行难，不断健全一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，严格落实普法责任制，不断提升司法服务的品质。
四要坚持问题导向，以更大动力推动改革创新。全面准确落实司法责任制，加强“四类案件”监管，规范司法权力运行和办案监督管理。抓实新时代能动司法，推进审判理念、审判机制、审判体系、审判管理现代化，深化落实新审判质量管理指标体系，加快推进智慧法院建设，全面提升审判质量、效率、效果。
五要坚持全面从严，以更高标准锻造南法铁军。严格落实全面从严治党主体责任，发挥“关键少数”的表率作用，持续抓好年轻干警的选育管用，推动队伍政治素质、业务素质、职业道德素质建设融合发展。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，厉行各项铁规禁令，一体推进不敢腐不能腐不想腐。
各位代表，新时代新的法治使命。全市法院将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委领导、人大监督下，坚定信心、忠诚履职、团结奋斗，为奋力打造人与自然和谐共生现代化先行地，谱写南平发展新篇章作出新的更大贡献！